隨著老齡人口比重逐年上升，老小區多層樓房住戶特別是老年人上下樓日漸不便
【內容提要】
    給老樓房加裝電梯裝修，既是應對人口老齡化的需要，也是更新、改造老舊住宅，節約社會資源的需要。加裝電梯，技術不是難題，只要上有統一政策，下有能人張羅，小區業主同心協力，就能讓老樓房住戶實現不離舊宅、安享電梯的夢想。
    家住太原市青年東街機電廳宿舍七層的老朱夫婦有個夢想，有朝一日自己住的樓房能有電梯乘坐。老朱今年78歲，老兩口精神矍鑠，腿腳利落，但隨著年齡的增大，每天上下七樓成了最頭疼的事情。
    與老朱夫婦有相同夢想的老小區居民不在少數，特別是上了年紀的老年人。但目前，對于多數普通市民而言，想要住有電梯的房子，只能搬離舊家，重置、租賃或者寄住高層住宅小區。那么，不離舊宅，能不能安享電梯上下的便捷？
人口老齡化來臨加裝電梯需求日增
    目前我國已經進入老齡化社會，與選擇機構養老相比，絕大多數的老年人選擇居家養老。而老人們的“家”大多在老舊小區，受經濟條件的制約和居住習慣的影響，許多老年人即使上下樓極其不方便，也很少重新購置高層住宅或者寄居到住在高層住宅中的子女家中。隨著老齡人口比重逐年上升，對既有住宅加裝電梯的渴盼與呼聲，也逐年增多。
    在呂梁市濱河南東路居住的任女士2003年單位集資分房，論條件打分選樓層住到五樓，當時感覺只是多走兩層，但隨著年齡的增大，爬五樓越來越費勁兒。“我每天要抱著孫子下樓去曬太陽，抱了孩子拿不了嬰兒車，每天上下樓得兩個人才能成行。”任女士告訴記者，因為住的樓層高，出入不方便，想讓年近80歲的老媽媽到家住，上下樓就是大問題。“多會兒能住上有電梯的新房子就好了。”
    有電梯的房子也未必一定是新的高層住宅。在瑞典等一些歐洲國家，由于人口老齡化問題出現得較早，在改造舊小區中，老樓房加裝電梯也開始得早。在國內其他城市，老樓房加裝電梯的嘗試也一直在進行。2009年，廈門開展了舊住宅加裝電梯工作試點。2011年，上海出臺了相關指導意見。2012年，廣州開始試點。另外，福州和南京等城市也相繼出臺相關政策。
    今年4月，浙江省建設廳等9部門聯合下發《關于開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見》。目前，浙江的杭州、溫州和麗水，已開展多層住宅加裝電梯試點。按照浙江新出臺的政策，只要是符合“具有合法的房屋權屬證明，滿足建筑物結構安全、消防安全等有關規范要求，且未列入房屋征收范圍和計劃”這些條件的既有住宅，就可以以住宅小區、幢或單元為單位提出申請加裝電梯。
裝在何處錢由誰出加裝電梯是否可行
    浙江等地有老舊住宅加裝電梯的新政策了，那么我省情況如何呢？4月28日，記者打電話咨詢相關部門了解到，目前我省還沒有相關的政策。
    “除非提前留有空間，要不然電梯裝到什么地方呢？老樓房是磚或水泥結構，電梯肯定是鋼結構，兩者怎么結合呢？”有工作人員反問記者。
    那么，外裝電梯究竟可行不可行？4月29日，記者在太原市并州北路金港大酒店看到，大樓北側使用玻璃幕墻圍成獨立的電梯間，四部電梯上下，玻璃幕墻與樓層并立，三樓以上才連接通入。加裝電梯與普通電梯使用別無二致，電梯內還有太原市質監局頒發的電梯使用登記證。在青年東街一處七層居民住宅，外墻突出兩處圓柱，緊貼樓房的是一部采用玻璃幕墻的電梯。雖然沒聯系到主人進入內部，但附近居民告訴記者，這就是個人加裝的電梯。
    在杭州，試點電梯的安裝模式是在各單元朝北的樓梯外側，各加裝1部觀光電梯，空間比一般電梯小，外側是通透的玻璃幕墻。在采訪中，一些太原市民告訴記者，當年曾籌劃給居民樓加裝電梯，電梯公司曾給出幾種方案供居民選擇，其實，舊樓安裝電梯，技術不是問題。
    那么，加裝電梯，錢誰來掏？廈門市規定，在規定期限內已開工和報送申請資料的增設電梯項目，電梯竣工并驗收合格后，財政部門給予資金補貼。停靠六個樓層的財政補貼22萬元，每增減一個停靠樓層相應增減補貼0.5萬元。業主籌資，可按照相關規定提取住房公積金、申請使用專項維修資金或房屋維修金。2014年上海市規定，上海市政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補貼，最高不超過24萬元/臺；上海市級和區縣分擔比例各為50%。
    浙江省規定，加裝電梯資金由業主承擔，業主可以申請使用房屋所有權人及其配偶名下的住房公積金。街道及社區組織可根據實際，提出經費分攤指導意見。在實踐中，有的地方提出不同樓層不同系數的辦法，這意味著樓層越高，掏的錢越多。這樣的做法，老朱老伴很是贊同，“樓內住戶共同籌資，我們即使花個幾萬元錢也非常樂意，安上電梯，比起到外面買或租有電梯的高層住宅，劃算多了。”
破解難題需要上下合力
    舊樓加裝電梯，既是好事，也是難事。與技術和資金問題相比，由于樓層不同，需求不同，取得單元樓內住戶的一致同意是許多有加裝電梯意向的小區遇到的更大難題。
    據了解，目前國內出臺加裝電梯政策的城市，主要有3種共同決策類型：一是單元業主“全體簽字同意”制。這種類型看似嚴苛費力，卻最大程度避免了施工開始后的爭議，但也往往因為低層業主積極性不高導致推動困難。二是按幢的“三分之二業主簽字同意”制，上海采用這樣的做法。三是單元業主“三分之二簽字同意+公示”制。廈門、福州、廣州采取了這種做法，這3個城市也是目前國內既有多層住宅加裝電梯工作推進效果最好的城市。
    浙江省也是采用第三種辦法，規定，“加裝電梯的服務范圍內產權所有人應當自主或者委托社區組織主持，依照《物權法》第七十六條規定就加裝電梯方案和電梯維護管理等有關問題進行充分協商，經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意并簽訂協議，同時妥善處理好住宅周邊相鄰關系”。
    在審批方面，浙江省規定，“由規劃部門召集建設、國土、消防、質監、環保、園林、城管執法等部門和圖審機構進行聯合審查”。在安全性方面規定，“加裝電梯要進行專項設計，設計方案要符合日照、結構安全、消防安全、環保、應急救援和電梯等相關標準、安全技術規范的規定”。出于安全考慮，這樣的審查很有必要，而有具體牽頭單位的審批工作機制相對簡化了辦事程序。浙江省建設廳還組織專家制定發布了《浙江省既有多層住宅加裝電梯設計導則》。這樣全省統一的政策和指導意見讓老房子裝電梯有路徑可循，有安全保障。
    太原市民白嵐建議，我省也應該及早出臺既有住宅加裝電梯的指導政策，開展試點工作，形成政府主導、社區參與、企業運作的協同機制，規范既有住宅居民加裝電梯行為，滿足群眾加裝電梯需求，讓更多加裝電梯民生工程早日惠及百姓。